自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)是蘇州工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是蘇州創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。為了回答好省委主要領(lǐng)導對蘇州提出的“創(chuàng)新四問”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《中國制造2025蘇州實施綱要》，積*探索體制機制創(chuàng)新，推動自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在全省創(chuàng)新格局中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，在推進自主創(chuàng)新中突顯原創(chuàng)性成果，在全面提升創(chuàng)新水平基礎上打造標志性品牌，推動“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”跨越，提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）目標方向

通過政府推動、企業(yè)自主設立、市場化運作的組織形式，激發(fā)自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究為主線，以重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，發(fā)揮引領(lǐng)示范的龍頭作用，優(yōu)化整合行業(yè)優(yōu)勢資源和多元化創(chuàng)新資源，輻射帶動各類創(chuàng)新主體的積*性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用。探索建立面向主導產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的新機制，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)蘇州工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力從技術(shù)輸入向技術(shù)原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

市場主導和政府引導相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；更好地發(fā)揮政府政策引導作用，鼓勵各類資源向創(chuàng)新發(fā)展集聚。

資源整合與人才發(fā)展相結(jié)合。圍繞企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求，集聚整合各領(lǐng)域創(chuàng)新資源；建立靈活的人才團隊和管理機制，充分激發(fā)人才的積*性和創(chuàng)造性。

自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。提高制造業(yè)技術(shù)的自給率，形成自主發(fā)展的能力；敢于吸收整合全球創(chuàng)新資源和成果，開展國際間的創(chuàng)新合作。

（三）功能定位

先進技術(shù)研究院是企業(yè)根據(jù)市場競爭及核心技術(shù)研發(fā)和儲備需要而獨立設立的創(chuàng)新載體，負責企業(yè)前沿性技術(shù)的規(guī)劃、研究和儲備，以及關(guān)鍵技術(shù)的工程化開發(fā)和研究，并開展知識產(chǎn)權(quán)導航、技術(shù)標準體系制定、企業(yè)創(chuàng)新人才培育、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建等工作。先進技術(shù)研究院依托于企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體和原有技術(shù)儲備，致力于原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)的突破、供應鏈創(chuàng)新資源的整合，目的是提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)能力和競爭力。

二、工作任務

（一）建設目標

首批支持20家先進技術(shù)研究院，其中大企業(yè)每年研發(fā)投入不低于1億元，領(lǐng)軍企業(yè)每年研發(fā)投入占銷售收入比重不低于3%，研發(fā)項目具備原創(chuàng)性、引領(lǐng)性或標志性。力爭通過5年培育，形成10家以上具有原創(chuàng)性成果和引領(lǐng)性作用的先進技術(shù)研究院，為建成具有國際競爭力的創(chuàng)新高峰企業(yè)提供有力支撐。

（二）概念定義

本實施意見所稱的大企業(yè)是指上年度銷售收入超過50億元的工業(yè)企業(yè)；領(lǐng)軍企業(yè)是指在細分領(lǐng)域市場占有率、技術(shù)優(yōu)勢等方面位居全國前列、上年度銷售收入超過5億元的工業(yè)企業(yè)；研發(fā)投入是指除《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）文件規(guī)定的研發(fā)費用范圍外，還包括先進技術(shù)研究院直接管理人員人工費用及外聘專家費用、研發(fā)業(yè)務用房建設費用（不含土地繳款），以及經(jīng)市經(jīng)信、科技部門認可的用于收購本市雙創(chuàng)企業(yè)或購買其研發(fā)服務的費用。

（三）管理和運行

1.組織結(jié)構(gòu)

先進技術(shù)研究院應是具備人事單獨管理、財務獨立核算并建立科技研發(fā)管理、激勵機制的獨立法人或企業(yè)內(nèi)設、派出機構(gòu)。

2.運行機制

先進技術(shù)研究院按照責權(quán)明確、科學管理的模式運行，自主決策、自我管理。需要建立明確的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和路線圖，具有持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源?？梢越M成來自學術(shù)界、企業(yè)界和政府委派專家組成的技術(shù)專家委員會。

（四）申報條件

大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)申報先進技術(shù)研究院，應具備以下條件：

1.在蘇設立的企業(yè)；

2.有自主品牌，商標注冊滿2年且是商標所有人；

3.大企業(yè)近2年營業(yè)收入累計不少于100億，研發(fā)經(jīng)費近2年累計不少于2億；領(lǐng)軍企業(yè)近2年營業(yè)收入累計不少于10億，研發(fā)經(jīng)費近2年占營業(yè)收入比重不低于3%；

4.已建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，其中已建有***研發(fā)機構(gòu)的優(yōu)先；

5.近3年無嚴重失信記錄。

（五）建設要求

1.研究方向符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向，有明晰的規(guī)劃和目標；

2.有健全的研發(fā)體系和激勵機制；

3.有持續(xù)的經(jīng)費來源，申報單位中大企業(yè)需承諾未來5年內(nèi)每年研發(fā)投入不低于1億元，累計不低于5億元，領(lǐng)軍企業(yè)需承諾未來5年內(nèi)每年研發(fā)投入占當年營業(yè)收入比重不低于3%；

4.從事研發(fā)技術(shù)人員5年內(nèi)達到200人以上，其中本科以上人數(shù)不低于90%，碩士人數(shù)不低于50%，博士人數(shù)不低于10%，并擁有行業(yè)內(nèi)知名專家或省級以上雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才。研發(fā)人員平均工資支出與企業(yè)職工平均工資支出比值系數(shù)首年不低于1.5，比值系數(shù)5年內(nèi)累計增長不低于30%；

5.有獨立的辦公、研發(fā)場所，可以在申報主體所在地設立或在蘇州大市范圍單獨設立。

（六）審核程序

遵循公開、公平、公正的原則，采取企業(yè)申報、地方推薦、專家初審、現(xiàn)場核查、政府批準的工作流程，具體工作由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、財政局共同參與。

（七）考核與評估

先進技術(shù)研究院建設單位與政府主管部門簽訂協(xié)議并制定5年實施計劃，政府主管部門委托先進技術(shù)研究院建設工程專家咨詢委員會每年對先進技術(shù)研究院規(guī)劃實施和從發(fā)明專利、國際專利、省級以上新產(chǎn)品、省部級以上項目、標準等方面對年度計劃進行評估和考核，考核通過的給予扶持，未完成年度計劃的本年度不予扶持。

三、保障措施

（一）在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導下，強化各部門工作組織協(xié)調(diào)，加強資源整合共享，形成工作合力，并按規(guī)定程序依法制定《蘇州市培育自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院獎補資金管理辦法》，明確獎補資金使用管理程序和相關(guān)要求，確保專款專用。由市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責具體工作，各部門要落實國家、省、市各項已有扶持政策推動先進技術(shù)研究院的建設。在已有政策基礎上，進一步加大對先進技術(shù)研究院的政策保障。市級財政統(tǒng)籌各相關(guān)專項資金，設立“蘇州市培育自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院”專項獎補資金，采取以獎代補的形式自2017年至2021年實行五年。各市（區(qū)）政府根據(jù)屬地原則，每年對本地區(qū)的先進技術(shù)研究院建設*高按研發(fā)投入的20%（*高2000萬元）給予財政補助。市級財政每年安排經(jīng)費，按照各市（區(qū)）政府實際補助金額的30%給予各市（區(qū)）政府獎勵。

（二）設立先進技術(shù)研究院建設工程專家咨詢委員會，邀請國內(nèi)外知名學者、行業(yè)專家和政府工作人員共同組建，為先進技術(shù)研究院組建提供咨詢服務，對先進技術(shù)研究院開展階段性考核評估工作。

（三）協(xié)調(diào)要素保障，強化服務支撐。各市（區(qū)）政府應結(jié)合本地實際，優(yōu)先支持先進技術(shù)研究院建設的研發(fā)用地供應，落實、制定優(yōu)化相應人才政策措施，吸引和培養(yǎng)更多高層次人才，推動先進技術(shù)研究院的建設。

（四）促進資源整合，鼓勵大企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)利用雙創(chuàng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、經(jīng)營理念上的優(yōu)勢和經(jīng)驗，開展多領(lǐng)域技術(shù)、研發(fā)和項目合資、合作或并購。

蘇州市人民政府辦公室

2017年5月18日印發(fā)

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