昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)昆山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組*五次會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，推動(dòng)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于加快國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)若干政策措施的意見》（昆委〔2021〕17號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總則

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃緊扣國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)，面向世界科技發(fā)展前沿和全市產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力引進(jìn)培育來昆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為全力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市提供堅(jiān)實(shí)有力的人才保障和科技支撐。

（二）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃立足于光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展、智能制造裝備與技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市人才辦”）牽頭組織實(shí)施，市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）具體負(fù)責(zé)相關(guān)申報(bào)及管理工作，區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務(wù)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才審核推薦和日常服務(wù)管理。

二、扶持對(duì)象及條件

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃設(shè)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年領(lǐng)軍人才等類別。

（二）昆山市雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，主要支持具有原始創(chuàng)新能力，能夠突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?；緱l件如下：

1.團(tuán)隊(duì)成員由領(lǐng)軍人才和核心成員組成，至少3人以上。成員間的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，有良好的工作基礎(chǔ)、明確的主攻方向和研究開發(fā)目標(biāo)，引進(jìn)后可穩(wěn)定合作3年以上；

2.團(tuán)隊(duì)成員一般應(yīng)具有博士學(xué)位，且有2年以上國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績(jī)和成效；

3.團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才應(yīng)在國際相關(guān)領(lǐng)域具有重要的創(chuàng)新地位和學(xué)術(shù)影響力，研究成果居國際**水平，具有杰出的技術(shù)創(chuàng)新能力和資源整合能力，獲得過昆山市級(jí)及以上人才計(jì)劃認(rèn)定；

4.團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)于近年到昆山創(chuàng)業(yè)或全職引進(jìn)到昆山企業(yè)、高?；蚩蒲性核I(lǐng)銜研發(fā)及管理工作。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才應(yīng)為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實(shí)收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)在引才單位擔(dān)任高管或關(guān)鍵研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及以上崗位，與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2倍；

5.實(shí)施的項(xiàng)目具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能有效解決產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，項(xiàng)目總投入不少于2000萬元，且能夠在未來5年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，具有顯著的發(fā)展?jié)摿鸵I(lǐng)作用；

6.團(tuán)隊(duì)一般應(yīng)配有1名35歲以下青年人才；

7.除滿足上述條件外，對(duì)領(lǐng)軍人才為院士、***人才等**人才，團(tuán)隊(duì)成員5人以上，項(xiàng)目總投入5000萬元以上的雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)予以重點(diǎn)支持。

（三）昆山市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分為A類、B類、C類3個(gè)檔次，主要支持帶團(tuán)隊(duì)、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目來昆創(chuàng)業(yè)，具備明晰的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)定位，通過開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng)業(yè)人才?；緱l件如下：

1.一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)位，具有豐富的研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績(jī)；

2.創(chuàng)辦企業(yè)屬于高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)**，能夠******或引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；

3.近年引進(jìn)到昆山創(chuàng)業(yè)并為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實(shí)收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元；A類、B類、C類要求個(gè)人在企業(yè)實(shí)收資本中的現(xiàn)金出資分別達(dá)500萬元以上（含）、500萬元-300萬元（含）、300萬元-100萬元（含）。

（四）昆山市創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)人才主要支持來昆時(shí)間較長(zhǎng)，創(chuàng)辦企業(yè)具有良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)和成長(zhǎng)性的創(chuàng)業(yè)人才?；緱l件如下：

1.申報(bào)人為企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦者和實(shí)際控制人（為企業(yè)*一大股東或法人代表），且在企業(yè)實(shí)收資本中的現(xiàn)金出資不少于100萬元；

2.企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間在3年以上10年以內(nèi)，具有較好的經(jīng)營業(yè)績(jī)、成長(zhǎng)性和創(chuàng)新能力；

3.企業(yè)至少擁有1項(xiàng)與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)明專利（或國家新藥、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等）；

4.企業(yè)應(yīng)具備良好的盈利能力和市場(chǎng)前景，上年度銷售收入超過2000萬元，創(chuàng)辦5年以上的企業(yè)，*近2年凈利潤(rùn)累計(jì)不少于500萬元；

5.申報(bào)企業(yè)須為有效高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)或三年內(nèi)入選過蘇州市瞪羚計(jì)劃企業(yè)、蘇州市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)等，且承擔(dān)過蘇州市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（五）昆山市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才主要支持到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜科技創(chuàng)新工作的創(chuàng)新人才?；緱l件如下：

1.一般應(yīng)具有博士學(xué)位，具有豐富的國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所等從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績(jī)；

2.擁有能夠促進(jìn)引才單位自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)且產(chǎn)權(quán)明晰的核心技術(shù)，于近年引進(jìn)到昆山擔(dān)任引才單位研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵研發(fā)項(xiàng)目主持人及以上職務(wù)，入選后須全職在昆山引才單位工作3年以上；

3.已與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2倍；

4. 引才單位信譽(yù)良好，應(yīng)具有較好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，且能為引進(jìn)人才的工作、生活提供充分保障。并具備以下條件之一：①昆山市級(jí)及以上雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)；②有效國家高新技術(shù)企業(yè)；③蘇州市瞪羚計(jì)劃企業(yè)、蘇州市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)；④建有蘇州市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）；⑤在昆高校和科研機(jī)構(gòu)。

（六）昆山市青年領(lǐng)軍人才主要支持在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面已取得較好成績(jī)的青年科技人才在昆創(chuàng)業(yè)或全職引進(jìn)到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜創(chuàng)新研究，培養(yǎng)造就一批有望進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈前端和世界科技前沿的青年科技型企業(yè)家、青年科學(xué)家。

1.青年創(chuàng)業(yè)人才一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)位，年齡不超過35周歲，有較好的創(chuàng)新能力，擁有與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)，主要精力在昆山，在企業(yè)實(shí)收資本中的現(xiàn)金出資不少于50萬元，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠******或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；

2.青年創(chuàng)新人才一般應(yīng)具有博士學(xué)位，年齡不超過35周歲。企業(yè)引進(jìn)的青年人才應(yīng)具有國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理的經(jīng)歷，工作業(yè)績(jī)突出；在昆高校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的青年人才一般應(yīng)具有國內(nèi)外知名高校、研究機(jī)構(gòu)正式教學(xué)或科研職位的工作經(jīng)歷，具有**研究水平和業(yè)績(jī)，有望成為世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

三、申報(bào)和立項(xiàng)

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃申報(bào)和立項(xiàng)主要包括網(wǎng)上申報(bào)、形式審查、技術(shù)評(píng)審、面試答辯、現(xiàn)場(chǎng)考察、社會(huì)公示及發(fā)文認(rèn)定等環(huán)節(jié)。

（二）市科技局根據(jù)該實(shí)施細(xì)則要求，每年初擬定當(dāng)年度昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃申報(bào)通知，經(jīng)市人才辦主任會(huì)議審定后對(duì)外發(fā)布。

（三）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃申報(bào)推薦工作由區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務(wù)部門負(fù)責(zé)。申報(bào)人及單位進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)科技人才服務(wù)部門初審?fù)夂髨?bào)送至市科技局。

（四）市科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目形式審查，形成審核意見，經(jīng)市科技局審核后確定進(jìn)入技術(shù)評(píng)審名單。

（五）市科技局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和面試答辯，并根據(jù)專家評(píng)審意見形成建議名單，經(jīng)市人才辦主任會(huì)議審定后確定進(jìn)入下階段名單。

（六）市科技局組織開展實(shí)地考察，根據(jù)考察情況，提出擬立項(xiàng)建議人選，經(jīng)市人才辦主任會(huì)議審定，向社會(huì)公示無異議后發(fā)文確認(rèn)。

（七）對(duì)上年度在我市申報(bào)并列入上級(jí)雙創(chuàng)人才計(jì)劃、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的***人才及社會(huì)資本引進(jìn)落戶的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、全國高水平創(chuàng)業(yè)大賽的優(yōu)秀獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、**高校人才項(xiàng)目以及“獨(dú)角獸”、潛在“獨(dú)角獸”和“獨(dú)角獸”培育企業(yè)等創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估符合相關(guān)條件的，可直接立項(xiàng)或簡(jiǎn)化評(píng)審程序。

（八）企業(yè)全職高薪引進(jìn)的***人才、世界500強(qiáng)企業(yè)總部首席執(zhí)行官（首席技術(shù)官）或同等職位的人才，經(jīng)評(píng)估符合相關(guān)條件的，可直接立項(xiàng)。

四、扶持政策及資金安排

（一）昆山市雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)給予*高1000萬元資助經(jīng)費(fèi)。昆山雙創(chuàng)人才給予*高400萬元資助經(jīng)費(fèi)（具體資助金額及撥付過程見附件1）。

（二）對(duì)自主申報(bào)入選上級(jí)人才計(jì)劃的領(lǐng)軍人才給予一定資金扶持。入選上級(jí)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃給予*高5000萬元資助經(jīng)費(fèi)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予*高3750萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和1250萬元股權(quán)投資，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予*高3750萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），入選上級(jí)雙創(chuàng)人才計(jì)劃給予*高600萬元項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)和*高300萬元安家補(bǔ)貼（具體資助金額及撥付過程見附件2）。姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才按就高不重復(fù)享受的原則，***人才和省雙創(chuàng)人才累計(jì)享受經(jīng)費(fèi)支持。

（三）對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，連續(xù)三年主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上且*3年主營業(yè)務(wù)收入超過1000萬元的高成長(zhǎng)性人才企業(yè)，按照企業(yè)三年主營業(yè)務(wù)收入總額（不含關(guān)聯(lián)交易等）的2%給予*高1000萬元的成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）資金支持采取市、區(qū)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)的方式，承擔(dān)比例按統(tǒng)一要求執(zhí)行；同時(shí)，通過無償項(xiàng)目資助和股權(quán)投資方式，加大對(duì)人才企業(yè)支持力度。

五、實(shí)施與管理

（一）昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃管理過程包括合同簽訂、中期檢查、驗(yàn)收管理、延期管理和項(xiàng)目終止等。項(xiàng)目中期檢查和驗(yàn)收管理通過后資金撥付部分，由市科技局提出意見，經(jīng)市人才辦主任會(huì)議審定后實(shí)施。區(qū)鎮(zhèn)科技人才主管部門應(yīng)做好項(xiàng)目的跟蹤和實(shí)施監(jiān)管工作。

（二）合同簽訂

昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃立項(xiàng)后簽訂《昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃項(xiàng)目合同》，明確實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，逾期未提交項(xiàng)目合同的視為放棄接受資助。

（三）中期檢查

市科技局組織專家開展中期檢查，對(duì)中期檢查不合格者，暫緩撥付資助經(jīng)費(fèi)。

（四）驗(yàn)收管理

項(xiàng)目實(shí)施到期后應(yīng)組織驗(yàn)收，雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才驗(yàn)收由市科技局組織實(shí)施。創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)、創(chuàng)新領(lǐng)軍和青年領(lǐng)軍人才驗(yàn)收由區(qū)鎮(zhèn)主管部門組織實(shí)施，驗(yàn)收方案、專家及結(jié)果須報(bào)送市科技局審核。對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)實(shí)施期內(nèi)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、蘇州市瞪羚計(jì)劃企業(yè)、蘇州市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)或者項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)年銷售收入達(dá)到1000萬元或凈納稅超過100萬元的項(xiàng)目可以直接通過驗(yàn)收。

（五）延期管理

原則上中期檢查和驗(yàn)收不予延期，如確需延期須提前1個(gè)月提出書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)主管部門審核后提交市科技局，延期項(xiàng)目數(shù)量不超過同期開展項(xiàng)目過程化管理的10%，延期時(shí)間不超過1年。延期后不能通過的項(xiàng)目將終止并不再保留相應(yīng)的工作生活待遇。

（六）項(xiàng)目終止

項(xiàng)目實(shí)施過程中，昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得變更。人才及企業(yè)有下列情形之一的，申報(bào)單位或區(qū)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出終止項(xiàng)目實(shí)施的申請(qǐng)，報(bào)市科技局批準(zhǔn)。終止的項(xiàng)目，視合同履行情況記入科研信用記錄。相關(guān)人才經(jīng)市人才辦主任會(huì)議核定，不再保留相應(yīng)的工作生活待遇。市人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施期完成后的日常管理，形成經(jīng)營異常項(xiàng)目審查意見，定期提交市科技局審定，經(jīng)確定后不再享受相應(yīng)的工作生活待遇。

1.人才、團(tuán)隊(duì)已離職離崗的；

2.人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、管理團(tuán)隊(duì)等發(fā)生重大變更，人才不再是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和大股東的（不符合當(dāng)時(shí)申報(bào)條件）；

3.企業(yè)已注銷、搬離，或項(xiàng)目無法按計(jì)劃正常實(shí)施的。

（七）免責(zé)機(jī)制

建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)勤勉盡責(zé)、未謀私利，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均用于項(xiàng)目研究開發(fā)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致未完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的人才及企業(yè)予以免責(zé)，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

（八）人才及企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假的情況，一經(jīng)核實(shí)將取消申請(qǐng)資格，納入個(gè)人征信系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，追回已撥付經(jīng)費(fèi)，并依法追究法律責(zé)任。

六、附則

本細(xì)則由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行2年，原《昆山市雙創(chuàng)人才（團(tuán)隊(duì)）計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程考核管理辦法》（昆委人才辦〔2018〕8號(hào)）、《昆山市雙創(chuàng)人才（團(tuán)隊(duì)）計(jì)劃評(píng)審辦法》（昆委人才辦〔2019〕2號(hào)）、《昆山市雙創(chuàng)人才（團(tuán)隊(duì)）計(jì)劃專項(xiàng)資助辦法》（昆委人才辦〔2019〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

昆山市人民政府辦公室

2021年6月21日

附件：

1.昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃資助情況表

2.上級(jí)人才計(jì)劃資助情況表

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