為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造有利于“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)圈，形成以“獨(dú)角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng)新標(biāo)桿，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步集聚各類創(chuàng)新資源，加大精準(zhǔn)扶持力度，完善服務(wù)保障體系，營造“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的扶持力度，推動(dòng)一批具有顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來產(chǎn)值大的創(chuàng)新型企業(yè)加速成長為“獨(dú)角獸”企業(yè)，努力打造以“獨(dú)角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng)新標(biāo)桿，為推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1、構(gòu)建企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。圍繞“獨(dú)角獸”培育企業(yè)發(fā)展需要，集聚國際高端創(chuàng)新人才、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體、國內(nèi)外金融資本等各類創(chuàng)新要素，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政策服務(wù)保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，逐步形成有利于“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展壯大的良好生態(tài)系統(tǒng)。

2、培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)。構(gòu)建完善從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨(dú)角獸”企業(yè)的分層培育機(jī)制。到2022年，全市納入“獨(dú)角獸”培育庫的企業(yè)力爭累計(jì)達(dá)到200家以上，培育形成“獨(dú)角獸”企業(yè)或經(jīng)培育后上市企業(yè)15家左右，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域至少5家以上。

3、打造生物醫(yī)藥標(biāo)桿企業(yè)集群。構(gòu)建具有蘇州特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集聚全球龍頭醫(yī)藥企業(yè)、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和***學(xué)術(shù)論壇，加強(qiáng)前沿顛覆性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)形成以生物醫(yī)藥領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)為代表的蘇州市生物醫(yī)藥標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，力爭在十年內(nèi)打造成為國際知名和國內(nèi)*有競爭力、*有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)——“中國藥谷”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集聚各類創(chuàng)新資源，夯實(shí)培育發(fā)展基礎(chǔ)。放眼全球加速集聚一批海內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸引人才、創(chuàng)新企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)落地蘇州。

1、引進(jìn)國際高端創(chuàng)新人才。支持“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)依托各類引智工程，積*培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），夯實(shí)人才基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)新政，降低人才落戶門檻，吸引各類人才特別是年輕人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施萬名高端人才集聚計(jì)劃，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。力爭三年內(nèi)引進(jìn)10個(gè)以上具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的**人才（團(tuán)隊(duì)），按“一事一議”原則給予量身定制、上不封頂?shù)奶厥庵С?。提高境外人才工作、居留和出入境服?wù)便利度，為外籍高層次人才申請?jiān)谌A**居留、辦理居留許可、優(yōu)秀外籍學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供*大便利。（責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

2、加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持各地引進(jìn)可能存在爆發(fā)式增長的“獨(dú)角獸”企業(yè)潛力項(xiàng)目，重點(diǎn)支持引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)。加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，對認(rèn)定估值超過70億元（或等額美元）的“獨(dú)角獸”項(xiàng)目，或市級以上“獨(dú)角獸”培育企業(yè)，對主要引薦者和貢獻(xiàn)者*高按項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際到賬金額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)（投資總額和實(shí)際到賬金額均不包括蘇州市各級政府投資平臺(tái)及所屬國有企事業(yè)單位投資）。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

3、深化協(xié)同創(chuàng)新合作。組織開展“科技行”“名企行”等形式多樣的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)名城、名校（院、所）、名企溝通交流和廣泛合作，為涌現(xiàn)更多“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)提供契機(jī)。結(jié)合“校園蘇州日”活動(dòng)，組織開展“技聯(lián)蘇州日高校產(chǎn)學(xué)研合作對接會(huì)”，對參加現(xiàn)場活動(dòng)并與高校簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議或橫向技術(shù)開發(fā)（轉(zhuǎn)讓）合同的企業(yè)，按其支付金額的30%給予*高不超過50萬元的補(bǔ)助。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)移的支持力度，*高按技術(shù)交易額的10%給予每年50萬元資助；對重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，*高按技術(shù)交易額的25%給予每年500萬元資助。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

4、發(fā)布“獨(dú)角獸”企業(yè)榜單。探索與國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)開展合作，在建立“獨(dú)角獸”培育企業(yè)庫的基礎(chǔ)上，發(fā)布我市“獨(dú)角獸”企業(yè)榜單，樹立創(chuàng)新發(fā)展新典型，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（二）加大精準(zhǔn)扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以更有效的舉措，更精準(zhǔn)的手段，更大力度地支持企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)爆發(fā)式成長。

5、構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊(duì)。建立健全分層培育體系，構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨(dú)角獸”企業(yè)的成長培育機(jī)制，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿性企業(yè)。對經(jīng)入庫培育后獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予*高30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對市級高新技術(shù)企業(yè)，自入庫當(dāng)年至獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定為止，每年參照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用增長額6%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)每年不超過300萬元。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

6、加大創(chuàng)新研發(fā)支持力度。支持“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)開展顛覆性創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)和新模式應(yīng)用。對納入“獨(dú)角獸”企業(yè)培育庫的企業(yè)，自入庫次年起，按照其上一年度實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用（經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定的研究開發(fā)費(fèi)用）的20%給予*高200萬元的研發(fā)后補(bǔ)助，*多連續(xù)支持五年，累計(jì)不超過1000萬元。對于**列入蘇州市“獨(dú)角獸”企業(yè)名單或**列入國際國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的“獨(dú)角獸”榜單的企業(yè)*高給予一次性200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

7、推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建完善以科技資源、服務(wù)保障和政策制度為支撐的公共服務(wù)體系，有力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速集聚發(fā)展。大力引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)，鼓勵(lì)支持平臺(tái)型企業(yè)加強(qiáng)與本地創(chuàng)新型企業(yè)的業(yè)務(wù)對接，依托平臺(tái)型企業(yè)強(qiáng)大的資金聚集、資源整合和管理能力，通過業(yè)務(wù)拆分重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資、對外股權(quán)投資等方式孕育更多“獨(dú)角獸”企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

8、打造生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。建立涵蓋專利數(shù)量、研發(fā)投入、技術(shù)水平、市場潛力、研發(fā)進(jìn)展等指標(biāo)的企業(yè)篩選指標(biāo)體系，在全市范圍內(nèi)，每年滾動(dòng)篩選出15家以上潛力地標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。由市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)聯(lián)系，由市各部門聯(lián)合成立地標(biāo)企業(yè)培育專項(xiàng)服務(wù)小組進(jìn)行同步幫扶，優(yōu)先支持企業(yè)爭取各級人才類、科技類、商務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類等專項(xiàng)政策，并在產(chǎn)品審批、金融對接、市場拓展等方面提供服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，力爭5年內(nèi)形成30家左右細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門：各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市人才辦、市商務(wù)局、市行政審批局、市財(cái)政局）

9、集聚發(fā)展股權(quán)投資基金。加快產(chǎn)業(yè)資本中心建設(shè)，構(gòu)建天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次的股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮股權(quán)投資基金價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，以市場化、專業(yè)化的力量發(fā)掘和培育“獨(dú)角獸”企業(yè)。積*爭取***產(chǎn)業(yè)投資基金投資蘇州企業(yè)，推動(dòng)蘇州市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及子基金向“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)投資，為企業(yè)爆發(fā)式成長營造良好的股權(quán)類募資環(huán)境。鼓勵(lì)各市（區(qū)）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立“獨(dú)角獸”企業(yè)投資基金，科技金融天使投資階段參股出資不超過3000萬元。（責(zé)任部門：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

10、強(qiáng)化金融資本支持力度。針對“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)，加大科技信貸支持，對其科技貸款利息支出的50%，給予*高100萬元補(bǔ)貼，對合作銀行給其發(fā)放“科貸通”貸款給予*高1000萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)和銀行通過蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)建立“投貸聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，共同為企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”的綜合融資服務(wù)。試點(diǎn)開展“科技保險(xiǎn)創(chuàng)新券”工作，化解科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)契合創(chuàng)新研發(fā)特征的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為“獨(dú)角獸”培育企業(yè)提供科技研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)。做好“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的上市服務(wù)工作，啟用“一企一策”專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制解決其上市過程遇到的問題，對在境內(nèi)外主要資本市場實(shí)現(xiàn)IPO的企業(yè)，由市（區(qū)）財(cái)政給予不低于300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其中市本級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)不低于100萬元（企業(yè)須是上市前三年內(nèi)曾經(jīng)獲得認(rèn)定的“獨(dú)角獸”培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)）。（責(zé)任部門：市科技局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

（三）優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境，助推企業(yè)加速發(fā)展。突出政府導(dǎo)向，加強(qiáng)部門協(xié)同，明確各部門責(zé)任目標(biāo)，充分發(fā)揮政府服務(wù)和保障作用，共同推進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展。

11、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制。對獲得市政府認(rèn)定的“獨(dú)角獸”培育企業(yè)，各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支持比例足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各市（區(qū)）圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大“獨(dú)角獸”企業(yè)培育力度，研究制定培育扶持政策，設(shè)立“獨(dú)角獸”企業(yè)培育資金和計(jì)劃。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多層次、全方位的培育體系，形成工作合力，發(fā)揮疊加效應(yīng)，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育出更多“獨(dú)角獸”企業(yè)。（責(zé)任部門：各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

12、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策保障。對“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)募集資金新建、擴(kuò)建符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目，在項(xiàng)目供地、行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)方面予以政策傾斜和優(yōu)先保障。鼓勵(lì)和支持各市（區(qū)）政府按照土地集約利用原則，探索土地復(fù)合利用供地政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目可與商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地合并，按綜合用途供地，切實(shí)解決“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展用地需求。（責(zé)任部門：市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市科技局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

13、加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品扶持推廣。支持“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的推廣和試用，對經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）裝備及關(guān)鍵零部件給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，支持金額*高不超過1000萬元。圍繞國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，組織開展蘇州市核心技術(shù)產(chǎn)品遴選工作。對入選的核心技術(shù)產(chǎn)品按年度新增國內(nèi)銷售額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)*高不超過200萬元。（責(zé)任部門：市工信局、市科技局、市財(cái)政局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

三、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（一）健全市級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市各有關(guān)部門和各市（區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的蘇州市“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工作，定期研究“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中碰到的問題。各成員單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。（責(zé)任部門：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

（二）優(yōu)化職能單位服務(wù)機(jī)制。
明確各成員單位職能分工，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能，對“獨(dú)角獸”企業(yè)和培育企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入、投資融資、項(xiàng)目用地、人才引進(jìn)、市場開拓、上市掛牌、兼并重組等發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)問題、共性問題，各有關(guān)職能單位應(yīng)予以積*配合。對個(gè)別企業(yè)發(fā)展過程中遇到的個(gè)性問題，應(yīng)以“一事一議、一企一策”為原則，加快辦理速度，及時(shí)進(jìn)行反饋，必要時(shí)可提請市“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，予以協(xié)調(diào)會(huì)商。（責(zé)任部門：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

（三）構(gòu)建績效考核評價(jià)機(jī)制。
為督促指導(dǎo)各市（區(qū)）做好“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工作，下達(dá)分年度各地“獨(dú)角獸”企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)，對各地進(jìn)行考核督查，以績效為導(dǎo)向，以考核為抓手，推動(dòng)落實(shí)“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工作。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局，各市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年，實(shí)施期間如遇國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整的，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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